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加快構建中國特色“雙一流”建設評價體系

——教育部學位管理與研究生教育司負責人就“雙一流”建設成效評價工作答記者問

近日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》（以下簡稱《評價辦法》）。教育部學位管理與研究生教育司負責人就有關問題回答了記者提問。

1.請簡要介紹《評價辦法》出臺的背景。

答：成效評價事關建設導向。習近平總書記指出，辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色；要認真吸收世界上先進的辦學治學經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學；要扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。這為“雙一流”建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

2015年國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》要求，要構建完善中國特色的世界一流大學和一流學科評價體系。2017年教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》明確，建設期末，要對建設成效進行評價。2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，把制定“雙一流”建設成效評價辦法作為教育評價改革的重要任務。

為貫徹落實習近平總書記系列重要論述精神，落實相關文件要求，2018年6月，教育部成立專門工作組，會同財政部、國家發(fā)展改革委，組織專家學者和高校“雙一流”建設負責同志等，統(tǒng)籌推進研制工作。通過深入學習貫徹中央關于教育評價改革精神、對建設高校開展全覆蓋式調(diào)研、征詢“雙一流”建設專家委員會意見，以及征求建設高校、相關部委、部內(nèi)司局意見建議等方式，經(jīng)反復研究論證、修改完善，最終形成《評價辦法》。

2.成效評價的基本定位和特征是什么?

答：成效評價是對建設高校及其學科實現(xiàn)大學功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展的多元多維評價，其設計與大學排名、學科評估及績效評價等有顯著不同。其基本定位和特征是：

第一，注重體系性。在評價內(nèi)容上，涵蓋“雙一流”建設五大建設任務和五大改革任務，考察期末建設達成度、發(fā)展度和第三方評價表現(xiàn)度，呈現(xiàn)高校和學科的總體建設成效。在評價手段上，設立常態(tài)化建設監(jiān)測體系，探索形成監(jiān)測、改進與評價“三位一體”評價模式，引導不同類型高校圍繞特色提升質(zhì)量和競爭力，在不同領域和方向建成一流。

第二，注重診斷性。成效評價堅持中國特色與世界一流，聚焦內(nèi)涵建設，突出服務貢獻，強化診斷功能和以評促建，綜合呈現(xiàn)高校自我評價、專家評價和第三方評價結果，不計算總分，不發(fā)布排名，不是簡單的水平評估。

第三，注重集成性。成效評價依托專家，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、部內(nèi)司局數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)，開展定量數(shù)據(jù)處理、定性評估、第三方評價結果比對等工作，把建設情況綜合呈現(xiàn)出來，督促高校落實建設主體責任，治本糾偏，持續(xù)提高建設水平。

第四，注重發(fā)展性。教育評價是一項世界級、歷史性和實踐性課題，是“最難啃的硬骨頭”，需要不斷深化認識、總結經(jīng)驗、調(diào)整完善。

3.成效評價在“破五唯”方面有哪些舉措？

答：成效評價將“破五唯”要求貫穿全方位、全過程和各方面，注重體現(xiàn)“雙一流”建設本質(zhì)要求，充分體現(xiàn)“改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價”的改革導向。

一是開展多元多維多主體評價。堅持評價視角多元、評價內(nèi)容多維，統(tǒng)籌自我評價、專家評價、第三方評價，按不同評價方面、不同學校和學科類型，以區(qū)間和梯度分布等形式，呈現(xiàn)建設高校和學科的綜合評價結果。

二是突出質(zhì)量、服務和貢獻。堅決摒棄數(shù)論文、數(shù)帽子的做法，避免簡單以條件、數(shù)量、排名變化作為評價指標。在人才培養(yǎng)評價中，突出學生代表作、用人單位滿意度調(diào)查等結果。在師資隊伍建設評價中，重點考察教師的學術水平和教學投入、社會服務貢獻等。

三是優(yōu)化評價手段和方法。實行水平評價與效益考核相結合、日常動態(tài)監(jiān)測與周期評價相結合、定量評價與定性評議相結合，以動態(tài)監(jiān)測積累的過程信息與數(shù)據(jù)為主要支撐，既充分運用大數(shù)據(jù)技術挖掘指標數(shù)據(jù)，也組織專家進行定性評議，既考察現(xiàn)有實力，也衡量在已有發(fā)展基礎上的成長性及發(fā)展?jié)摿ΓㄔO周期內(nèi)盡量減少評價對學校的干擾，綜合考察高校和學科的建設成效。

四是積極探索新的評價方式。探索建設成效國際比較，結合大數(shù)據(jù)分析和同行評議等，對建設高校和學科在全球同類院校相關可比領域的表現(xiàn)、影響力、發(fā)展?jié)摿Φ冗M行綜合考察。適時開展分類評價，研究建立建設高校分類體系，完善分類評價辦法，引導和鼓勵高校與學科在發(fā)展中突出優(yōu)勢，注重特色建設。

4.成效評價考察內(nèi)容的框架是什么？

答：成效評價由大學整體建設評價和學科建設評價兩部分組成，均按“前置維度+核心維度+評價視角”方式布局考核內(nèi)容。

前置維度考察建設高校“加強黨的全面領導與治理體系改革成效”，貫穿成效評價各個方面，反映學校全面加強黨的建設和領導、黨建引領和保障“雙一流”建設、完善現(xiàn)代大學制度和治理體系等方面的表現(xiàn)。

核心性維度是“雙一流”建設總體方案五大建設任務和五大改革任務的集中綜合反映。大學整體建設評價，設人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、教師隊伍建設、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作六個方面。學科建設評價，設人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、教師隊伍建設四個方面。

評價視角分為整體發(fā)展水平、成長提升程度、可持續(xù)發(fā)展能力三個方面，分別考察達成水平、建設周期內(nèi)水平變化、發(fā)展?jié)摿Γ匾晫Τ砷L性、特色性發(fā)展的評價，引導高校和學科關注長遠發(fā)展。

5.成效評價的程序設置是怎樣的？

答：成效評價按以下程序進行。一是建設高校根據(jù)各自建設方案對建設情況進行中期和期末自評；二是教育部根據(jù)《評價辦法》制定成效評價工作方案，委托相關機構分別開展定量數(shù)據(jù)處理、定性評議、第三方評價結果比對等工作，有關機構分別提出初步評價結果；三是“雙一流”建設專家委員會根據(jù)建設高校的建設方案、中期和期末自評報告、相關機構初步評價結果，形成綜合評價意見；四是“雙一流”建設主管部門根據(jù)專家委員會的評價意見，綜合研究，確定評價結果，上報國務院。

6.成效評價的結果如何運用？

答：綜合評價結果作為建設范圍動態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委根據(jù)綜合評價結果，對實施有力、進展良好、成效明顯的建設高校及建設學科，加大支持力度；對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的建設高校及建設學科，減少支持力度，切實引導高校科學定位、凝練特色、內(nèi)涵發(fā)展。

需要說明的是，無論是高校自評、專家評價和第三方評價的結果，還是綜合評價的結果，都不是高校或學科建成一流與否的評判。對“雙一流”建設的長期性、復雜性和艱巨性要有充分認識。“雙一流”建設高校要堅持正確辦學方向，堅持服務國家需求，堅持久久為功，把精力聚焦到人才培養(yǎng)上、放在建設項目上，踏踏實實開展建設，用服務貢獻的實績體現(xiàn)特色、增強實力、展現(xiàn)水平，為建設高等教育強國發(fā)揮應有的引領示范作用。